特種設(shè)備規(guī)范性文件梳理

特種設(shè)備法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范繁多，且更新周期短，導(dǎo)致很多企業(yè)的特種設(shè)備管理制度引用了作廢的文件，加上特種設(shè)備安全管理人員不了解各類特種設(shè)備最新的適用文件，極大的影響了設(shè)備的使用和管理。

本文是對與特種設(shè)備使用單位密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范涉及的問題進(jìn)行的一次梳理，如有遺漏歡迎讀者留言進(jìn)行補(bǔ)充。

一.特種設(shè)備最新適用的、

常用法律、法規(guī)、規(guī)范

(1)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》（中華人民共和國主席令第4號）

(2)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國務(wù)院令第549號）[特別注意，仍然有效]

(3)《國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局關(guān)于修改的決定》（質(zhì)檢總局第140號令）

(4)《質(zhì)檢總局關(guān)于修訂的公告》（2014年第114號）

(5)《市場監(jiān)管總局關(guān)于特種設(shè)備行政許可有關(guān)事項的公告》（2021年第41號）

(6)《特種設(shè)備使用單位落實質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（2023年4月4日國家市場監(jiān)督管理總局令第74號公布自2023年5月5日起施行）

(7)《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》（TSG08-2017）

(8)《特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)則》（TSGZ6001-2019）

(9)《鍋爐安全技術(shù)規(guī)程》（TSG11-2020）

(10)《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（TSG21-2016）

(11)《移動式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（TSGR0005-2011）

(12)《氣瓶安全技術(shù)規(guī)程》（TSG23-2021）

(13)《壓力管道安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程－工業(yè)管道》（TSGD0001-2009）

(14)《壓力管道定期檢驗規(guī)則工業(yè)管道》（TSGD7005-2018）

(15)《壓力管道監(jiān)督檢驗規(guī)則》(TSGD7006-2020)

(16)《電梯自行檢測規(guī)則》（TSGT7008-2023）

(17)《電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則》（TSGT7001-2023）

(18)《起重機(jī)械安全技術(shù)規(guī)程》（TSG51-2023）

(19)《場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛安全技術(shù)規(guī)程》（TSG81-2022）

(20)《安全閥安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（TSGZF001-2006）

(21)《爆破片裝置安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（TSGZF003-2011）

二.《起重機(jī)械安全技術(shù)規(guī)程》

（TSG51-2023）

生效時間和廢止的規(guī)范

《起重機(jī)械安全技術(shù)規(guī)程》（TSG51-2023）于2023年5月23日發(fā)布，自2024年1月1日起施行，自本規(guī)程施行之日起，以下安全技術(shù)規(guī)范和規(guī)范性文件廢止。

(1)《起重機(jī)械安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程——橋式起重機(jī)》(TSGQ0002-2008)；

(2)《起重機(jī)械型式試驗規(guī)則》(TSGQ7002-2019)；

(3)《起重機(jī)械定期檢驗規(guī)則》(TSGQ7015-2016)；

(4)《起重機(jī)械安裝改造重大修理監(jiān)督檢驗規(guī)則》（TSGQ7016-2016，含第1號修改單）；

(5)《市場監(jiān)管總局特種設(shè)備局關(guān)于明確起重機(jī)械有關(guān)名詞術(shù)語含義的通知》（特設(shè)局函[2020]47號）。

正如前文所述，嚴(yán)格講《起重機(jī)械安全技術(shù)規(guī)程》（TSG51-2023）目前還未正式施行，所廢止的5個文件正式廢止日期與其施行日期同步。

三.近幾年作廢的安全技術(shù)規(guī)范

（1）《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（TSG21-2016）自2016年10月01日起施行，以下七個規(guī)范作廢。

1)《非金屬壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（TSGR0001-2004）；

2)《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（TSGR0004-2009）；

3)《簡單壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（TSGR0003-2007）；

4)《超高壓容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（TSGR0002-2005）；

（2）《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》（TSG08-2017）自2017年8月1日起施行，以下六個安全技術(shù)規(guī)范廢止。

1)《氣瓶使用登記管理規(guī)則》(TSGR5001-2005)；

2)《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》(TSGT5001-2009)；

3)《起重機(jī)械使用管理規(guī)則》(TSGQ5001-2009)；

4)《壓力管道使用登記管理規(guī)則》(TSGD5001-2009)；

5)《壓力容器使用管理規(guī)則》(TSGR5002-2013)；

6)《鍋爐使用管理規(guī)則》(TSGG5004-2014)。

（3）《鍋爐安全技術(shù)規(guī)程》（TSG11-2020）自2021年6月1日起執(zhí)行，以下九個規(guī)范廢止。

1)《鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》(TSGG0001-2012)；

2)《鍋爐設(shè)計文件鑒定管理規(guī)則》(TSGG1001-2004)；

3)《燃油（氣）燃燒器安全技術(shù)規(guī)則》(TSGZB001-2008)；

4)《燃油（氣）燃燒器型式試驗規(guī)則》(TSGZB002-2008)；

5)《鍋爐化學(xué)清洗規(guī)則》(TSGG5003-2008)；

6)《鍋爐水（介）質(zhì)處理監(jiān)督管理規(guī)則》(TSGG5001-2010)；

7)《鍋爐水（介）質(zhì)處理檢驗規(guī)則》(TSGG5002-2010)；

8)《鍋爐監(jiān)督檢驗規(guī)則》(TSGG7001-2015)；

9)《鍋爐定期檢驗規(guī)則》(TSGG7002-2015)。

作廢的還有：

1)《特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)則》（TSGZ6001-2013，2013年1月16日質(zhì)檢總局頒布，國家市場監(jiān)督管理總局2019年第8號公告附件2進(jìn)行修訂）；

2)《特種設(shè)備質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人考核大綱（試行）》（2013年2月7日，國質(zhì)檢特函〔2013〕84號附件1）；

3)《特種設(shè)備安全管理負(fù)責(zé)人考核大綱（試行）》（2013年2月7日，國質(zhì)檢特函〔2013〕84號附件2，2017年第1號修改單）；

4)《場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛作業(yè)人員考核大綱（試行）》（2013年2月7日，國質(zhì)檢特函〔2013〕84號附件3）；

5)《鍋爐安全管理人員和操作人員考核大綱》（TSGG6001-2009，2009年12月29日質(zhì)檢總局頒布）；

6)《鍋爐水處理作業(yè)人員考核大綱》（TSGG6003-2008，2008年2月21日質(zhì)檢總局頒布）；

7) 《壓力容器安全管理人員和操作人員考核大綱》（TSGR6001-2011，2011年5月10日質(zhì)檢總局頒布）；

8)《醫(yī)用氧艙維護(hù)管理人員考核大綱》（TSGR6002-2006，2006年4月19日質(zhì)檢總局頒布）；

9)《氣瓶充裝人員考核大綱》（TSGR6004-2006，2006年4月19日質(zhì)檢總局頒布）；

10)《電梯安全管理人員和作業(yè)人員考核大綱》（TSGT6001-2007，2007年8月8日質(zhì)檢總局頒布）；

11)《起重機(jī)械安全管理人員和作業(yè)人員考核大綱》（國質(zhì)檢特〔2013〕680號，2014年3月1日起施行）；

12)《客運索道安全管理人員和作業(yè)人員考核大綱》（T6001-2008，2008年2月21日質(zhì)檢總局頒布）；

13)《大型游樂設(shè)施安全管理人員和作業(yè)人員考核大綱》（TSGY6001-2008，2008年2月21日質(zhì)檢總局頒布）；

14)《安全閥維修人員考核大綱》（TSGZF002-2005，2005年11月8日質(zhì)檢總局頒布）；

15)《壓力容器壓力管道帶壓密封作業(yè)人員考核大綱》（TSGR6003-2006，2006年4月19日質(zhì)檢總局頒布）；

16)《壓力管道安全管理人員和操作人員考核大綱》（TSGD6001-2006，2006年4月19日質(zhì)檢總局頒布）。

四.特種設(shè)備類別、品種的具體范圍

很多人不知道如何去準(zhǔn)確判定特種設(shè)備，比如哪些容器為壓力容器，哪些“起重機(jī)械”屬于特種設(shè)備。

在《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的基本概念中，《質(zhì)檢總局關(guān)于修訂《特種設(shè)備目錄》的公告》（2014年第114號）（下文簡稱：《目錄》）以定義和列表的形式，明確了納入監(jiān)管的特種設(shè)備類別、品種的具體范圍。也就是說，具體判定特種設(shè)備，依據(jù)《目錄》。

為確保《目錄》規(guī)范、有效地實施，2014年12月，質(zhì)檢總局關(guān)于實施新修訂的《特種設(shè)備目錄》若干問題的意見（國質(zhì)檢特〔2014〕679號）就有關(guān)問題提出的意見包括，“特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)范性文件中規(guī)定的特種設(shè)備范圍與新目錄不一致的，以新目錄為準(zhǔn)。”

五.最新的特種設(shè)備作業(yè)人員

資格要求的法規(guī)

《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》“第十四條特種設(shè)備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資格，方可從事相關(guān)工作。”

《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》“第三十八條鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛的作業(yè)人員及其相關(guān)管理人員（以下統(tǒng)稱特種設(shè)備作業(yè)人員），應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門考核合格，取得國家統(tǒng)一格式的特種作業(yè)人員證書，方可從事相應(yīng)的作業(yè)或者管理工作。”

依據(jù)上述法律、法規(guī)，2021年11月30日，《市場監(jiān)管總局關(guān)于特種設(shè)備行政許可有關(guān)事項的公告》（2021年第41號）（下文簡稱：41號文）發(fā)布，規(guī)定了《特種設(shè)備作業(yè)人員資格認(rèn)定分類與項目》，并取代了《市場監(jiān)管總局關(guān)于特種設(shè)備行政許可有關(guān)事項的公告》（2019年第3號）中的《特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可目錄》，筆者對兩個文件進(jìn)行了對照，具體內(nèi)容沒有變化，只是重新與其它文件一起，發(fā)布。

六.使用單位需要了解的最新特種設(shè)備

制造資質(zhì)要求的法規(guī)

《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》“第三十二條特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)使用取得許可生產(chǎn)并經(jīng)檢驗合格的特種設(shè)備。”

《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》“第二十四條特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)使用符合安全技術(shù)規(guī)范要求的特種設(shè)備。”

依據(jù)上述法律、法規(guī)，41號文規(guī)定了《特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可目錄》，并明確了制造許可參數(shù)級別。

需要注意的是，下述設(shè)備類別（品種）的特種設(shè)備需要取得生產(chǎn)許可：安全閥、緊急切斷閥、壓力管道管子（無縫鋼管、焊接鋼管、非金屬材料管）、壓力管道閥門（金屬閥門）、壓力管道管件（無縫管件、有縫管件、鍛制管件、聚乙烯管件）、補(bǔ)償器（金屬波紋膨脹節(jié)）、法蘭（鋼制鍛造法蘭）、需要制造許可的元件組合裝置。其中“需要制造許可的元件組合裝置”包括：燃?xì)庹{(diào)壓裝置、減溫減壓裝置、流量計（殼體）、鍋爐范圍內(nèi)管道和長輸油氣管道使用的工廠化預(yù)制管段。

七.對安全閥校驗機(jī)構(gòu)等特種設(shè)備檢驗、

檢測機(jī)構(gòu)的法規(guī)要求

《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》“第五十條從事本法規(guī)定的監(jiān)督檢驗、定期檢驗的特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)，以及為特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用提供檢測服務(wù)的特種設(shè)備檢測機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并經(jīng)負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門核準(zhǔn)，方可從事檢驗、檢測工作：……”

《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，“第四十一條從事本條例規(guī)定的監(jiān)督檢驗、定期檢驗、型式試驗以及專門為特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗檢測提供無損檢測服務(wù)的特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)。”

依據(jù)上述法律、法規(guī)，41號文具體發(fā)布了《特種設(shè)備檢驗、檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)項目》，其中包括對“特種設(shè)備檢測機(jī)構(gòu)（安全閥校驗）”的要求，具體規(guī)定為“總局授權(quán)省級市場監(jiān)管部門實施的子項目”。

八.企業(yè)是否需要提供

常壓儲罐呼吸閥的檢測單位資質(zhì)？

《市場監(jiān)管總局關(guān)于推進(jìn)檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革工作的意見》（國市監(jiān)檢測〔2019〕206號）明確指出，“法律、法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的，無需取得資質(zhì)認(rèn)定。”

《中華人民共和國立法法》（2015年修正）規(guī)定了行政許可的設(shè)定依據(jù)。另在其第八十條規(guī)定，“部門規(guī)章規(guī)定的事項應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)。”

九.《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》

與《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》

不一致情況的處理

按照2020年05月10日，國家市場監(jiān)管總局官網(wǎng)公眾留言區(qū)的回復(fù)，《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》均有規(guī)定但不一致的，按照《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》執(zhí)行；《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》沒有規(guī)定，但《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》有規(guī)定的，按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》執(zhí)行。

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