鄭州如何編制實用有效的應急預案？

一、成立應急預案編制小組

企業(yè)的應急預案是處理緊急事務的管理制度，具有強制性、權(quán) 威性、科學性和高效性等特點，體現(xiàn)企業(yè)綜合協(xié)調(diào)管理能力，涉及企業(yè)高層領(lǐng)導分工、多部門管理職責調(diào)整和跨崗位人員任務安排等事項，是一種特殊形式的組織結(jié)構(gòu)體系。要實現(xiàn)上述目標，企業(yè)成立以主要領(lǐng)導為組長的應急預案編制小組是關(guān)鍵，根據(jù)應急事務的客觀要求，研究制訂針對性強的應對措施、配置適應性廣的應急組織、編制可操作性強的應急方案是編制小組的中心任務之一。應急預案編制小組成員應盡可能是企業(yè)各方面的技術(shù)和管理專家、基層熟練操作工作人員，以及其他比較熟悉企業(yè)生產(chǎn)和管理情況的人員。

二、危險源普查及事故風險分析

為了全面深入地掌握企業(yè)各類事故的特征，編制小組首要任務是全面深入地開展危險源普查工作，研究每一個危險源的基本特征：因果關(guān)系、基本事件、觸發(fā)條件等，即事故樹分析。再按基本特征分類整理危險源，找出共性的基本事件。在此基礎(chǔ)上，通過深入研究基本事件引發(fā)事故發(fā)生的過程和途徑，找出引發(fā)事故的各個要素及其內(nèi)在的必然聯(lián)系，即事件樹分析，從而分類匯總事故的控制措施和方法。對危險源全面深入地事故樹分析和事件樹分析，目的是找出事故的基本要素、控制方法，以及應急措施、應急裝備、應急物資需求等，為后續(xù)工作的開展打好基礎(chǔ)。

三、應急資源調(diào)查分析和互助協(xié)議簽訂

應急事務范圍廣、涉及面大，應急資源需求種類多和數(shù)量大是客觀要求，一個企業(yè)的資源很難完全滿足應急事務需求，這就需要利用社會資源，故此，對社會應急資源的調(diào)查分析尤為重要，認真細致地做好應急資源調(diào)查分析和互助協(xié)議簽訂是應急工作重要任務之一。精 確掌握企業(yè)內(nèi)外應急資源狀況，對應急預案制訂工作非常重要，充分利用好社會資源，準備好企業(yè)應急資源是保證應急事務成功的前提。

四、應急等級分級

快速反應、及時施救是應急的基本原則，準確識別應急事件危害程度、影響范圍，實施相應的應對措施非常重要。針對不同類型應急事件特點及危害程度進行科學分級，對分階段、分步驟指導應急措施制訂，有序開展應急工作十分重要。

應急事件的等級劃分要客觀分析、認真研究制訂，這項工作直接關(guān)系到后續(xù)應急工作的成效，準確定義事件的特征、嚴重等級，是快速應急反應的必要條件。

應急等級高說明事件嚴重、影響范圍大，需要更多的應急資源投入。事件輕、影響范圍小，所需的應急資源少。

五、應急機構(gòu)設(shè)置及職責分配

應急事件不同，需要的應對措施不同，涉及的應急機構(gòu)也不盡相同；同一應急事件，地域不同、影響范圍不同，應急機構(gòu)也不同；應急能力的變化，應急方法和應急裝備的變化，都會使應急機構(gòu)發(fā)生變化。針對不同特點的應急事件，匹配相應能力的處置機構(gòu)，配備應急處置裝備，確定應急處置職責，是科學應對事件的關(guān)鍵。

應急機構(gòu)不是固定不變的，要隨處置應急事務的任務需求設(shè)置，以快速高效完成任務為分配原則。

六、監(jiān)測及預報

及時監(jiān)測應急事件信息，快速準確發(fā)出預報，為應急響應高效決策提供信息，是應急工作的首要任務。監(jiān)測組織、網(wǎng)絡(luò)、機制的建立，裝備配備，預報格式和方式的確定等工作十分重要，是應急工作的重要任務之一。

應急事件信息種類很多，針對不同的事件，應急信息的監(jiān)測儀器設(shè)備及分布、通訊要求和人力需求等都不同，準確確定各類事件應急信息監(jiān)測設(shè)備、通訊網(wǎng)絡(luò)需求、人力需求等是做好應急工作的基礎(chǔ)。

信息監(jiān)測預報準確快速是應急工作基本要求，根據(jù)不同信息監(jiān)測特點分類制訂預報內(nèi)容，盡可能采用信息化技術(shù)如小程序等，提高效率是關(guān)鍵。

七、信息報告

真實情況的應急信息及時傳遞是應急事務的重要工作之一，應急事件特征的描述言簡意賅十分必要，表達方式方法、傳遞途徑、程序等非常重要，是應急響應和處置的前提條件和依據(jù)。

根據(jù)事件特征要求制訂各類事件信息的報告內(nèi)容、傳遞途徑、報告部門和負責人等，是及時傳遞信息報告的基礎(chǔ)。

八、應急響應及處置

響應及時、處置正確是應急事務的基本要求，根據(jù)應急事件特征采取針對性強的處置措施是應急響應及處置成功的關(guān)鍵。應急措施的制定涉及諸多要素：應急組織結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)及能力、裝備及性能、方法和技術(shù)等。這些要素的匹配是應急措施針對性強的基礎(chǔ)，客觀需求的要素及其匹配是應急預案科學性的保證。

九、技術(shù)保障與專家支持

成功的應急是以相應的技術(shù)為支撐的，不同特征的應急事件需要的技術(shù)支撐不同，研究應急事件客觀需求的技術(shù)保障十分重要、尤為必要，找出之間的聯(lián)系是解決應急措施針對性的關(guān)鍵。

科學制定應急措施需要專家的支持，全面、深入、客觀地研究應急事件發(fā)生、發(fā)展過程，找出應對方法和措施。多種類型應急事件措施的制訂需要相應專 業(yè)領(lǐng)域?qū)＜业闹С郑M織專家充分發(fā)揮其在應急措施制訂過程中的作用是應急預案編制工作的中心任務。

十、應急裝備與物資保障

技術(shù)與裝備密不可分，不同的裝備，采用的技術(shù)不同，其功能也不同，對應急事務的貢獻也不同，匹配適宜的裝備和物資是保證應急事務正常運行的基礎(chǔ)。

十一、信息溝通保障

應急信息的及時傳遞是應急事務的首要任務，信息監(jiān)測、通訊、網(wǎng)絡(luò)保障至關(guān)重要，應急事件特征不同，其信息監(jiān)測、通訊設(shè)備也不同，科學匹配監(jiān)測、通訊設(shè)備是及時收集和傳遞應急信息的前提條件。

十二、人力保障

應急事務的處置關(guān)鍵要素是人的能力保障，人的能力的提高不是一蹴而就達到的，是一項長期的任務，需要持續(xù)不斷地艱苦努力。不同特征的應急事務需要的人力保障不同，匹配適宜的人力資源是成功處置應急事務的關(guān)鍵。

十三、資金保障

應急體系的建設(shè)及運行、維護，涉及人力資源、技術(shù)支持、物資裝備等方面，資金保障是基礎(chǔ)。

十四、附件

應急預案的附件比較重要，關(guān)系到應急事務的有效運行，涉及面比較廣泛，主要有：

1）聯(lián)系；

2）臺帳、圖、表；

3）技術(shù)參數(shù)；

4）地圖、平面圖；

5）手冊、指南、說明書、注意事項；

6）定義及術(shù)語。