光明清潔生產(chǎn)報告編制審核備案服務

上游新聞記者：以往企業(yè)之甘愿冒著被處罰的危險，也要違法排污，一個重要的原因，就是違法排污成本太小。請問《條例》在強化違法排污者的法律責任方面做了哪些規(guī)定？謝謝。

司法部立法四局局長黃祎（劉健 攝）

　　司法部立法四局局長黃祎：這個問題我來回答。借這個機會，感謝各位媒體朋友長期以來對生態(tài)文明立法工作的關心和支持。這次《條例》出臺，對解決剛才那位記者提出的問題，作了非常有針對性的規(guī)定。應當說，依法嚴懲重罰，是有效打擊違法排污行為的重要手段，這次《條例》是根據(jù)黨中央、國務院關于用重典治理環(huán)境違法行為的部署，對違法者的相關法律責任作了非常嚴格的規(guī)定。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　第一，加大對違法排污行為的處罰力度。條例是個行政法規(guī)，在做好與水污染防治法、大氣污染防治法等上位法銜接的前提下，對未取得排污許可證排放污染物、超標排放污染物等違法排污行為，都提高了罰款處罰的力度。

　　第二，規(guī)定了多種處罰措施。比如對情節(jié)嚴重的違法排污行為，規(guī)定了責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關閉等處罰措施，對未建立環(huán)境管理臺賬記錄制度、未按照規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報告等違法行為，規(guī)定了按次處罰的措施，這是《條例》的一個亮點。對復查發(fā)現(xiàn)排污企業(yè)繼續(xù)實施違法行為或者拒絕、阻撓復查的違法行為，規(guī)定了按日連續(xù)處罰的措施。

　　第三，加強了與治安管理處罰和刑事處罰相關規(guī)定的銜接。與環(huán)境保護法規(guī)定的拘留處罰措施相銜接，規(guī)定了對通過逃避監(jiān)管方式違法排污等行為，可以依法對其負責的主管人員和其他直接責任人員處以拘留，對違反本《條例》規(guī)定構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。這次《條例》通過這幾個方面的規(guī)定，實際上加大了違法成本，可以起到用重典治理違法排污行為的作用。謝謝你的提問。

鳳凰衛(wèi)視記者提問（焦非 攝）

　　鳳凰衛(wèi)視記者：有聲音在《條例》出來之后認為，排污證存在重視發(fā)證過程，發(fā)證后在監(jiān)管上是比較弱的，生態(tài)環(huán)境部會做哪些工作，讓排污證制度成為一個有牙的“老虎”？謝謝。

　　劉志全：謝謝你的提問，你這個問題非常重要，排污許可證執(zhí)行的好壞，不僅僅是發(fā)，把證拿到手，關鍵是展示它的效果。怎么展示效果？必須依靠監(jiān)管，是強化監(jiān)管來出效果，加強事中事后的監(jiān)管非常重要，是排污許可制度落到實處的非常重要的保障。《條例》在加強事中事后監(jiān)管方面作出了明確規(guī)定。

　　第一，要求生態(tài)環(huán)境主管部門將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計劃。根據(jù)排污許可管理的類別、排污單位的信用記錄等因素，合理確定檢查頻次和檢查方式。

　　第二，規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過全國排污許可證管理信息平臺監(jiān)控、現(xiàn)場監(jiān)測等方式，對排污單位的污染物排放濃度、排放量等進行核查，既有現(xiàn)場也有遠程核查。

　　第三，要求生態(tài)環(huán)境主管部門對排污單位污染防治設施運行和維護情況是否符合排污許可證的規(guī)定等進行監(jiān)督檢查。這次《條例》對事中事后提出了明確要求，鼓勵排污單位采用污染防治可行技術。

　　下一步，依法按照法規(guī)的要求，我部將按照《條例》的要求，加大排污許可證的證后監(jiān)管工作，嚴格依證監(jiān)管執(zhí)法。

　　一是推動建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督體系，并且作為今后的工作重點，研究出臺相關指導意見，研究編制重點行業(yè)依證監(jiān)管的日常執(zhí)法監(jiān)督程序、指南等。

　　二是將排污許可證執(zhí)法檢查按照《條例》要求納入各級生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法年度計劃中，部里要統(tǒng)一制定執(zhí)法手冊，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，公開執(zhí)法信息。重點檢查許可事項和管理要求落實情況，通過現(xiàn)場檢測、核查臺賬、執(zhí)行報告等手段，督促排污單位按證排污。

　　三是將排污許可制度執(zhí)行情況納入強化監(jiān)督定點幫扶指導工作，嚴厲打擊各類排污許可違法行為，及時曝光一批無證排污的典型案例。

　　四是開展排污許可執(zhí)法監(jiān)督宣貫，加強宣傳，針對市場主體，加強對地方相關執(zhí)法工作的指導，提升監(jiān)管能力，營造全民守法、公眾監(jiān)督的良好氛圍，媒體和公眾監(jiān)督也是非常重要的。謝謝。